Индекс качества жизни БРИКС: измеряя результат

Что такое качество жизни?

О качестве жизни в середине XX века много писал американский экономист Джон К. Гэлбрейт. Под этим понятием он подразумевал совокупность получения общественных благ. Антагонистом западной концепции выступала советская экономическая мысль: в противовес материальным благам ставились возможности для развития личности и социальные свободы как наиболее значимые для человека. По мере экономического развития под качеством жизни стали понимать набор переменных, влияющих на быт и деятельность людей: экологические, материальные, духовные, социокультурные. В этой связи стало очевидным, что человеческое благополучие является переменной, зависимой от условий жизни, здоровья, окружающей среды, безопасности, стресса, возможностей для отдыха, социальных контактов. Качество жизни воплотилось в агрегированном показателе, который сегодня управленцы и экономисты по всему миру измеряют, чтобы оценить успех или неуспех территориального развития.

Как измеряют качество жизни в странах БРИКС?

Для того чтобы принимать решения о городском развитии, в странах БРИКС существуют системы оценки качества жизни. ВЭБ.РФ совместно с Минэкономразвития России и КБ «Стрелка» исследовали подходы стран БРИКС. Было проанализировано 24 индекса и дата-портала, которые охватывают более 700 городов и свыше 5,5 тыс. муниципальных образований.

Наборы показателей в индексах стран БРИКС и направления аналитики зачастую различаются. Россия фокусируется на инфраструктуре и жилье, Бразилия – на социальных и экологических аспектах, Индия – на восприятии граждан, а Китай и Южная Африка ориентируются на устойчивое развитие и управление городами.

Индексы качества жизни в странах БРИКС ориентированы в основном на крупные города и мегаполисы, и это позволяет охватить большую часть городского населения. Несмотря на различия в методологиях, все индексы охватывают важные направления качества жизни, отражая приоритеты каждой страны. Ключевые аспекты, присутствующие в большинстве индексов, – экология и экономика.

Что касается России, то у нас есть несколько аналитических систем, измеряющих качество жизни. Среди них – «Рейтинг качества жизни» АСИ, «Индекс качества городской среды» Минстроя России, «Индекс качества жизни» ВЭБ.РФ. Индексы Минстроя России и ВЭБа фокусируются на городах, рейтинг АСИ – на регионах.

Индекс ВЭБ.РФ основан на международном опыте оценки достижения городами Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН. При его разработке учитывался опыт Индекса лучшей жизни ОЭСР, что позволяет обеспечивать международную сопоставимость. Сегодня в основе Индекса ВЭБа лежат 11 направлений, более 300 индикаторов и 218 городов, а в этом году география расширится до 250 городов. Сейчас это открытая витрина данных и аналитических инструментов, размещенная на платформе «Города.РФ». Индекс помогает выявлять в городах нуждающиеся в развитии направления и стимулирует реализацию инфраструктурных проектов, в том числе на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Среди пользователей индекса – органы власти, бизнес и, конечно же, горожане.

Все это делает данный инструмент наиболее сопоставимым с теми метриками, которые уже есть в странах БРИКС. Более того, Индекс ВЭБ.РФ может стать основой для единого Индекса качества жизни городов стран БРИКС.

Что даст единый Индекс качества жизни БРИКС?

Создание единого Индекса качества жизни БРИКС повысит качество управления и долгосрочного планирования в городах объединения. Сегодня управление, основанное на данных, – важнейший принцип системы госуправления. ВЭБ.РФ придерживается этого подхода в рамках работы с государственно-частным партнерством. Мы разрабатываем модель оценки эффективности инфраструктурных проектов. Например, пилотный расчет (на базе Индекса ВЭБ.РФ) социально-экономических эффектов от реализации ГЧП-проектов в сфере образования, городского электротранспорта и водоснабжения в Липецке показал интегральное увеличение качества жизни в городе на 2,4%. В будущем планируем тиражировать применение индекса для скоринга всех ГЧП-проектов с участием ВЭБа.

Применение единого Индекса позволит в перспективе расширить инструментарий аналитики, в том числе c оценкой влияния проектов на жизнь населения стран БРИКС. Создание такого трансграничного инструмента позволит обеспечить бесшовность социального и экономического пространства объединения. Имея единую аналитическую систему, страны БРИКС смогут оперировать унифицированными метриками, обмениваться передовым опытом в области городской инфраструктуры и реализовывать совместные проекты. Индекс может стать важным инструментом развития городов.

Мы видим, что в БРИКС активно развивается городская повестка. В этом году создана Ассоциация городов и муниципалитетов стран БРИКС+. Партнеры по объединению принимают активное участие в обсуждении вопросов городского развития: в рамках председательства России в БРИКС проведены Международный муниципальный форум стран БРИКС и форум БРИКС «Облачные города». Городские и региональные власти подтверждают, что заинтересованы в обмене опытом и лучшими практиками в области повышения качества жизни в городах.

Несмотря на различия в методологиях, индексы стран БРИКС охватывают ключевые направления качества жизни, отражая приоритеты каждого государства. Обмен международным опытом требует создания общей аналитической основы из сопоставимых данных. Так мы сможем отслеживать прогресс объединения в достижении ЦУР и оценивать влияние проектов – в первую очередь в области городской инфраструктуры – на качество жизни населения. Такой аналитической основой и может стать единый Индекс качества жизни БРИКС.