«БРИКС 2.0»: готовность к взлету
Исходная концепция БРИК(С), или «БРИК(С) 1.0», выделявшая некогда группу крупнейших быстрорастущих экономик, уступает место «БРИКС 2.0» – концепции,
в центре которой – начатое пятью странами институциональное строительство.
Целью «БРИК(С) 1.0» было обратить внимание мира на потенциал Бразилии, России, Индии и Китая как рынков роста и, следовательно, на масштаб их геоэкономического значения. Первая версия концепции появилась в 2001 году, и после этого было сделано много шагов. Сегодня под БРИКС понимается набирающий значимость инструмент развития глобального управления и, как результат, дальнейшего укрепления многополярного мирового порядка. Поэтому рассуждать нам следует о «БРИКС 2.0».
Чтобы действовать как организация и открыть тем самым возможность для повышения скоординированности внешней и внутренней политики, развивающимся гигантам в лице стран БРИК(С) нужно было объединить силы и увеличить за счет этого свое влияние на международные отношения. Многое зависело от того, насколько им удастся стать чем-то большим, нежели просто группа стран с похожими географическими, социальными и экономическими показателями. Нужно было выстроить четкие позиции и принять четкие меры во имя своих интересов, формирования понимания того, как должен быть устроен мир, и реализации этого понимания.
Все это требовало больших усилий. Но в 2009 году главы и министры стран БРИК (к которому вскоре присоединилась Южная Африка) официально решили проводить ежегодные саммиты, и с этого стартовал процесс институционального строительства. БРИК(С) начал превращаться в действительно релевантную политико-экономическую организацию.
Это общее желание построить новые институциональные механизмы привело к тому, что БРИК(С) перестал быть «сырой концепцией». В этом свете мы должны рассматривать саммит 2014 года в Форталезе как символ рождения «БРИКС 2.0».
Концепция «БРИКС 2.0» фокусируется на продолжении начатого институционального строительства. И, конечно, важный шаг на пути к структурированию БРИКС как организации – это учреждение Нового банка развития (НБР).
Ключевые вопросы, утвержденные на форталезском саммите, относятся к формированию НБР, стартующего с капиталом 50 млрд долларов, и «чрезвычайного резерва» для решения возможных проблем с ликвидностью размером 100 млрд долларов.
Избегая опасности
Чтобы БРИКС успешно институционализировался, критически важно не поддаваться двойному соблазну.
С одной стороны, НБР не должен скатываться к сугубо риторическому дискурсу «Юг-Юг» и соответствующему мышлению – он должен прагматично превращать себя в эффективный инструмент развития. И не стоит воспринимать НБР как противника Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка – скорее как дополнение к ним.
Какими бы несправедливыми и устаревшими ни были так называемые бреттон-вудские организации, БРИКС не должен зацикливаться на своих легитимных притязаниях на большую, нежели сейчас, роль в них. Клуб потеряет много энергии, если будет концентрировать силы на критике неадекватной структуры управления этими многосторонними финансовыми учреждениями.
Концепция «БРИКС 2.0» фокусируется на продолжении начатого институционального строительства. Ключевые вопросы, утвержденные на форталезском саммите, относятся к формированию НБР, стартующего с капиталом 50 млрд долларов, и «чрезвычайного резерва» для решения возможных проблем с ликвидностью размером 100 млрд долларов
Более того, если говорить о базирующихся в Вашингтоне финансовых организациях, то здесь нужно не столько противостоять чему-то, сколько совершенствовать. С точки зрения силы и управления МВФ и Всемирный банк серьезно отстают. Выборы их руководителей – смехотворный анахронизм. США и Европа ведут себя как эксклюзивные обладатели власти в построенной на принципе кондоминиума старомодной системе, где Европа всегда назначает директора-распорядителя МВФ, а США – президента Всемирного банка.
Учитывая масштаб современных вызовов, ни структура капитала МВФ, ни структура капитала Всемирного банка для выполнения их исконных функций – предоставления ликвидности и финансирования развития – не подходят. Да, эти организации перестроились в «исследовательские центры», где работают очень способные и квалифицированные специалисты. Обе, вне сомнений, представляют собой крайне полезные источники информации, в том числе аналитической. Но в роли управляющих глобальным капитализмом, которую им некогда прочили, МВФ и Всемирный банк не более чем беззубые львы.
С другой стороны, явная неоднородность стран БРИКС не должна парализовывать институциональное движение к последовательному укреплению клуба. Его участники, правда, очень разные. Россия и Китай – постоянные члены Совета Безопасности ООН. Россия, Индия и Китай – ядерные державы. Индия и Бразилия – огромные государства, где действует представительная демократия. Россия и Бразилия – крупные производители сырьевых товаров. Китайская экономика в 25 раз больше южноафриканской. Китай и Индия ввели в действие важные структурные реформы, а Бразилия, Россия и ЮАР – нет.
Но, как показывает международный опыт, отсутствие полной общности интересов не является непреодолимым препятствием для проектов в области сотрудничества.
Взгляните на Европейский союз. Несмотря на громадные достижения, последовавшие за подписанием Римского договора, государства-участники до сих пор сильно расходятся во многих политических и экономических вопросах. Одни страны ввели евро. Другие же углублять интеграцию с действующими партнерами не хотят. Для них лучше, чтобы вступали новые члены, и поэтому они продвигают меры «горизонтальной», а не «вертикальной» интеграции. Одни страны (в частности Германия) призывают реформировать Совет Безопасности. Других же (в их числе Франция и Великобритания) эта идея не очень вдохновляет.
Самое главное для БРИКС – чтобы совпадение интересов стран блока в таких сферах, как финансирование развития, совершенствование глобального экономического управления и строительство более справедливого мирового порядка, прагматично сосуществовало с различиями в их экономическом влиянии, политических повестках дня и видении мира. Если так и будет, «БРИКС 2.0» определенно ждет взлет.
Маркос Тройхо – директор исследовательско-образовательного центра BRICLab при Колумбийском университете, преподаватель международных отношений и участник московского Гайдаровского форума.