Азиатский разворот

Впервые за сотни лет центр мировой экономики смещается на Восток. Соединенные Штаты уже объявили о своем повороте к Азии, и их отношения с Китаем, кажется, постоянно находятся на грани фукидидовой ловушки – так называют исторический пример, говорящий о том, что восходящая держава неизбежно сталкивается с господствующей. Но пока Штаты и Поднебесная осторожничают друг с другом на международной авансцене, как быть Европе?

Европейский союз находится в критической точке излома своего исторического развития, требующего от него собственного поворота в восточном направлении – последовательной и решительной «азиатской» стратегии, опирающейся на сильные качества Европы. И хотя население ЕС составляет всего одну пятую населения КНР и Индии вместе взятых, а его военное присутствие в Азии минимально, его экономика размером 12,6 трлн евро (16,8 трлн долларов) – крупнейшая в мире.

Азиатские страны не обошли этот факт вниманием. Сейчас Азия – главный торговый партнер ЕС. Она опережает Северную Америку и занимает треть в общем объеме внешней торговли Евросоюза. Объемы торговли с одним лишь Китаем превышают 1 млрд евро в день.

Кроме того, ЕС не тихоокеанская держава, и Евросоюз не давит на Азию великодержавным статусом. Это никак нельзя назвать слабостью, напротив, это обеспечивает европейской дипломатии известную гибкость и подвижность, на которые американский тяжеловес не способен.

Едва ли не на каждой стадии стратегического поворота на США давит статус извечного гегемона, военной державы и гаранта безопасности азиатских союзников. Даже использование прикрытия в виде термина «перебалансировка» не спасает восточный маневр Америки от подозрительного отношения со стороны отдельных азиатских стран – в частности Китая. Европа же способна на «умный поворот».

Евросоюз должен взаимодействовать с Азией по меньшей мере по трем обоюдовыгодным направлениям, важнейшее из которых – торговля. Готовящиеся соглашения о либерализации торговых отношений между ЕС и оживленными азиатскими экономиками (включая Южную Корею, Сингапур, Малайзию, Индию, Вьетнам, Японию, Таиланд и др.) амбициознее по размаху, чем прежние двусторонние договоренности.

Но торговые потоки уязвимы. Благодаря экономическим отношениям у государств непременно усиливается взаимная зависимость, а риск возникновения конфликтов снижается. Однако если конфликт все же происходит, то обходится он куда дороже. Когда в прошлом году между Японией и Китаем вновь разгорелся территориальный спор вокруг островов Сенкаку (Дяоюйдао), импорт японских автомобилей в КНР за какие-то три месяца сократился на 80%.

Именно в этом проявляется своеобразный азиатский парадокс: тесная экономическая интеграция не способствовала появлению региональных организаций, которые могли бы поддерживать стабильность, необходимую для долгосрочного процветания. Вместо этого регион сильно страдает из-за неурегулированных споров, периодических вспышек национализма и неопределенности границ, усугубляемых опасениями по поводу возможного асиммет­ричного усиления отдельных стран.

Благодаря экономическим отношениям у государств непременно усиливается взаимная зависимость, а риск возникновения конфликтов снижается. Однако если конфликт все же происходит, то обходится он куда дороже. Когда в прошлом году между Японией и Китаем вновь разгорелся территориальный спор вокруг островов Сенкаку (Дяоюйдао), импорт японских автомобилей в КНР за какие-то три месяца сократился на 80%

Рецепт долгосрочной стабильности в Азии и вторая линия взаимодействия для ЕС – региональная интеграция. Некогда Европу разрывали войны, но сегодня возможность вооруженного конфликта между членами ЕС сложно представить. Институциональная архитектура Европы помогла забыть о разрушительных рецидивах войн и перейти к миру и процветанию.

Но создание этой архитектуры – задача чрезвычайно сложная. На ее решение у Европы ушли десятилетия, и процесс все еще продолжается. Последовательно возникающие проблемы и кризисы обнажили недостатки институционального устройства Евросоюза, и каждый (старательный) шаг по пути его улучшения делал европейский проект намного прочнее. С осознанием собственного несовершенства и без намеков на патернализм ЕС должен активизировать взаимодействие с действующими азиатскими структурами и делиться своими ноу-хау там, где возможно, – скажем, в процессе реструктуризации АСЕАН по трем направлениям (военно-политическое, экономическое и социально-культурное), который должен быть завершен к 2015 году.

Партнерство по ключевым вопросам мировой повестки дня может оказаться для ЕС и Китая естественным. На КНР оказывается все более серь­езное давление (особенно со стороны США), с тем чтобы в глобальной политике Поднебесная взяла на себя роль, соответствующую своему экономическому весу. Здесь Европа может стать для Китая отличным партнером – либо в формате G3 с участием США, либо в рамках сфокусированного двустороннего сотрудничества.

Возьмем Ближний Восток. Из-за собственной энергетической революции Америка теряет интерес к этому региону, в результате чего там образуется вакуум, который КНР и Европа вместе могут занять. Зависимость Китая от ближневосточных энергоресурсов растет – к 2035 году доля Азии в экспорте из этого региона достигнет 90%, – и необходимость более глубокого взаимодействия с нефтедобывающими странами будет становиться острее. Европа, имеющая большой опыт добрососедства с Ближним Востоком, может стать здесь стратегическим партнером Китая.

Уверенность возвращается и к другому азиатскому гиганту – Японии, чей премьер Синдзо Абэ запустил программу активного стимулирования экономики. На переговорах с США и другими странами Азии, Северной и Южной Америки в рамках Транс-Тихоокеанского парт­нерства Токио согласился пойти на беспрецедентные шаги по либерализации торговли. Кроме того, Япония расширяет участие в регио­нальном сотрудничестве, и в таких условиях поддержание прочных отношений с третьей по величине национальной экономикой мира – необходимость для Европы. Разрабатываемое сейчас амбициозное соглашение о двусторонней торговле в идеале должно привести к увеличению взаимного экспорта на треть.

В рамках любой многосторонней стратегии взаимодействия с Азией сила ЕС велика настолько, насколько сильны ее отдельные час­ти. И хотя отношения с набирающими силу азиатскими державами на уровне отдельных стран могут оказаться заманчивой перспективой (а чаще всего Китай предпочитает именно двусторонние отношения), возвращение отдельным членам ЕС права на ведение самосто­ятельной внешней политики было бы контрпродуктивным. Для надежной страховки Европы на ее пути на Восток нужен толстый и прочно сплетенный канат, так как отдельные нити могут оказаться недостаточно прочными для того, чтобы выдержать напряжение в условиях предстоящих нам в ближайшие годы бурь.

Хавьер Солана – президент Центра мировой экономики и геополитики при бизнес-школе ESADE, бывший верховный представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности, бывший генеральный секретарь НАТО и бывший министр иностранных дел Испании.