Урбанизация по-русски

Width 250px 15 fmt

Сегодняшние проблемы развития российских городов в известной мере – следствие исторических процессов урбанизации в стране. Решить их можно только систематическими усилиями при прямом участии государства.

Урбанизация наряду с глобализацией и индустриализацией относятся к ключевым мировым трендам последних двух столетий, хотя их влияние на различные страны на разных исторических этапах было неодинаковым. Так, если в Европе приток населения из деревень в города шел поступательно и большей частью носил эволюционный характер, то процесс экстенсивной урбанизации в России происходил стремительно. Он занял всего 72 года – с 1917 по 1989-й, – за которые доля городского населения в стране выросла с 18% до 75. Именно скорость урбанизации объясняет комплекс проблем в развитии российских городов, многие из которых сегодня особенно актуальны. Обозначим лишь главные из них.

Монопрофильность. Почти 30% городов России официально отнесены правительством к разряду монопрофильных. Притом что только в трети из них стабильная социально-экономическая ситуация. Наличие подобных городов – также один из результатов ускоренной индустриализации страны (формирования баз освоения сырьевых ресурсов, строительства заводов и т.д.). Основным мотивом в этом процессе были соображения безопасности. Вопросы экономической целесообразности (стоимость транспортировки, расходы на содержание городов и подобные факторы просто не учитывались) и социальный аспект (влияние климата и экологии на здоровье жителей, снижение квалификационного потенциала в связи с отсутствием конкуренции) были отодвинуты на второй план. Диверсификация экономической базы монопрофильных городов возможна далеко не во всех случаях. Но наибольшими перспективами здесь обладают те из них, которые расположены в зоне крупных городских агломераций.

Недоразвитость городских центров. В советское время даже в исторических городах центр развития во многих случаях оказывался смещен на периферию. Это также было связано со строительством индустриальных объектов и новых жилых микрорайонов, которым предстояло их обслуживать. В постсоветский период этот процесс только усугубился: развитие новых – «современных» – форматов торговли привело к тому, что даже в выходные дни жители редко посещают центральную часть даже в небольших городах. Накопившиеся проблемы городских центров, в том числе высокий износ инфраструктуры, наличие множества ветхих зданий, стали практически неразрешимыми. Сегодня девелоперы в отношении центра города используют стратегию точечной застройки, не желая брать на себя весь комплекс проблем в целом. В результате за последние 15 лет было реализовано не более 20 комплексных проектов развития центральных частей городов за пределами Москвы и Санкт-Петербурга.

Экстенсивное агломерирование. Развитие городских агломераций в России происходит на фоне снижения численности населения в целом, что вызывает угрозу опустынивания территорий. Более того, оно происходит в основном по модели развития центрального города за счет периферии, что грозит негативными эффектами в долгосрочной перспективе.

Однако ключевая проблема урбанизации в России связана с тем, что этот процесс находится за пределами управленческого воздействия со стороны федеральных органов власти, даже несмотря на их особое внимание к вопросам развития городских агломераций. Возможно, ситуация изменится после разработки стратегии пространственного развития России, которая, впрочем, у нас не вписана в общий контекст экономических реформ. Как, например, в Китае, где урбанизация рассматривается правительством в качестве одной из мер по стимулированию внутреннего спроса. Соответствующая 15-летняя программа рассчитана до 2020 года.

Как бы то ни было, в сфере городского развития существуют и положительные тенденции, возникшие в том числе благодаря отдельным отраслевым мерам федеральной поддержки.

1. Появление ряда российских городов на мировых картах. В их числе такие города, как Сочи и Казань, ставшие местом проведения крупных международных спортивных соревнований – зимней Олимпиады и универсиады. В свою очередь, Томск, наряду с Москвой и Санкт-Петербургом, смог попасть на глобальную карту образования. Два местных вуза – Томский государственный университет и Томский государственный политехнический университет – входят в мировые образовательные рейтинги, включая рейтинг лучших вузов БРИКС. Особо подчеркну, что это мировые карты пост­индустриальной специализации.

2. Постепенный переход к интенсивной модели развития городов. Несмотря на то что он только начинается и идет медленно, надо отметить, что это один из наиболее важных процессов. Он затрагивает и такие вопросы, как установка предельных высотных регламентов для строительства с целью сохранения «человеческого масштаба» городов, формирование инструментов для редевелопмента территорий внутри города (а не расширение за счет периферии), развитие общественных пространств и т.д.

3. Появление новых агентов городского развития. За последние несколько лет в российских городах вырос новый тип бизнеса (при этом зачастую регионального), который готов реализовывать достаточно масштабные проекты городского развития, осознает их сложность и комплексность. В городах появились профессиональные и прочие сообщества, которые также инициируют реализацию городских проектов. Но это возможно только там, где региональная и муниципальная власть занимают активную позицию. И постепенно таких городов становится больше.

В итоге, чтобы позитивные тенденции городского развития были поддержаны, а работа с проб­лемами приобрела систематический характер, необходимо появление специального исполнительного органа на федеральном уровне власти, в полномочия которого должны войти вопросы городского развития. Кроме того, необходимо сформировать программу урбанизации, определяющую приоритеты и механизмы развития и поддержки городов. Важно, чтобы она была увязана с программами и проектами экономического и инфраструктурного развития. Одной только частной инициативой ворох этих копившихся десятилетиями проблем не сдвинуть.

Официальные партнеры

Logo nkibrics Logo dm arct Logo fond gh Logo palata Logo palatarb Logo rc Logo mkr Logo mp